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《政府工作報告》透露應急管理和消防改革方向
時(shí)間：2019-03-11 14:18:05 
今年的《政府工作報告》首次提到了“消防”，曹剛律師認為，改革政府機構設置和職能配置，組建應急管理部以來(lái)，《政府工作報告》首次以宏觀(guān)角度，指出了應急管理乃至消防改革的方向和當前重點(diǎn)任務(wù)，意義重大，影響深遠。曹剛律師作以下四個(gè)方面解讀。
《政府工作報告》肯定了應急管理工作的整體成績(jì)。在對2018年工作回顧時(shí)，從推進(jìn)法治政府建設和治理創(chuàng )新，保持社會(huì )和諧穩定的高度，“改革和加強應急管理，及時(shí)有效應對重大自然災害，生產(chǎn)安全事故總量和重特大事故數量繼續下降。”
“思危方能居安”，《政府工作報告》也指出了面臨的問(wèn)題和挑戰。其中，雖然涉及整體但也存在于應急管理乃至消防改革進(jìn)程中的，包括：
一是實(shí)體經(jīng)濟困難較多，營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)主體期待還有差距。
二是去年還發(fā)生了多起公共安全事件和重大生產(chǎn)安全事故，教訓極其深刻。
三是政府工作存在不足，一些改革發(fā)展舉措落實(shí)不到位，形式主義、官僚主義仍然突出，督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻、重留痕輕實(shí)績(jì)，加重基層負擔。
四是少數干部懶政怠政。臨近3月31日的地方機構改革任務(wù)期限，有關(guān)消防許可審批和執法方式的改革，以及服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟改善營(yíng)商環(huán)境的改革措施，有的尚未落地。涉及消防工作的基本法律法規也尚未完成修訂。時(shí)間緊，任務(wù)重。
《政府工作報告》提出應急管理工作由組建階段向常態(tài)運行轉變。《政府工作報告》從加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)，更好保障和改善民生的角度，提出2019年要健全國家應急體系，提高防災減災救災能力。加強安全生產(chǎn)，防范遏制重特大事故。曹剛律師理解，這一條實(shí)質(zhì)是要求應急管理部門(mén)從組建階段進(jìn)入完全常態(tài)化運行階段，至關(guān)重要。
其中，既包括完成應急體系建設，即構建統一領(lǐng)導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系，推動(dòng)形成統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰結合的中國特色應急管理體制。既包括完成職能轉變，即堅持以防為主、防抗救結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統一，努力實(shí)現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合滅災轉變，從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變，提高國家應急管理水平和防災減災救災能力，防范化解重特大安全風(fēng)險。既要求應急管理部門(mén)及其消防機構等監管者，要堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，確保受災群眾基本生活，加強應急預案演練，增強全民防災臧災意識，提升公眾知識普及和自救互救技能，切實(shí)減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。也要求單位等社會(huì )主體，要樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅持生命至上、安全第一，完善安全生產(chǎn)責任，堅決遏制重特大安全事故。
第四
《政府工作報告》指出了應急管理乃至消防改革的重點(diǎn)。曹剛律師注意到，《政府工作報告》在提到做好今年工作時(shí)，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，依靠改革開(kāi)放激發(fā)市場(chǎng)主體活力。要大力推進(jìn)改革開(kāi)放，加快建立統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系，放寬市場(chǎng)準入，加強公正監管，打造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體更加活躍。從四個(gè)方面提出了應急管理乃至消防改革的重點(diǎn)任務(wù)：
一是政府要堅決把不該管的事項交給市場(chǎng)，最大限度減少對資源的直接配置，審批事項應減盡減，確需審批的要簡(jiǎn)化流程和環(huán)節，讓企業(yè)多用時(shí)間跑市場(chǎng)、少費功夫跑審批。前期消防產(chǎn)品許可監管的改革措施將完全落地。
二是對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行“證照分離”改革，使企業(yè)更便捷拿到營(yíng)業(yè)執照并盡快正常運營(yíng)，堅決克服“準入不準營(yíng)”的現象；據此，賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿市場(chǎng)及公共娛樂(lè )場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所，在投入使用、營(yíng)業(yè)前的消防許可審批手續，有望取消。
三是在全國推開(kāi)工程建設項目審批制度改革，使全流程審批時(shí)間大幅縮短。今年，消防部門(mén)原有的建設工程消防設計審核、消防竣工驗收等許可和相關(guān)消防備案職責，有望納入住建部門(mén)職責范圍，以實(shí)現“一窗受理、限時(shí)辦結”“最多跑一次”的工程建設項目審批制度改革目標。
四是推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合監管，推行信用監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”改革，優(yōu)化包括環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等執法方式，對違法者依法嚴懲、對守法者無(wú)事不擾。深化綜合行政執法改革，清理規范行政處罰事項，堅決治理多頭檢查、重復檢查。對監管者也要強監管、立規矩，決不允許搞選擇性執法、任性執法，決不允許刁難企業(yè)和群眾。對于“雙隨機、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合監管對消防執法工作的影響，曹剛律師之前曾專(zhuān)門(mén)發(fā)表過(guò)國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的意見(jiàn)一文，此處不再重復。
